고유번호증 발급 시 전대차동의서를 제출해야 하나요?

고유번호증을 발급받을 때 전대차동의서 제출이 필요한지 궁금합니다. 이전에는 제출 없이 발급받았으나 이번에는 보완 요청을 받았습니다.